自上世紀(jì)七八十年代以來,關(guān)于全球氣候變化的科學(xué)觀測和理論發(fā)展取得了長足的進(jìn)步。日益增多的證據(jù)表明,氣候變化對社會經(jīng)濟(jì)增長潛力的影響是顯著存在和巨大的。在這樣的背景下,將氣候變化納入經(jīng)濟(jì)增長理論的框架,研究保障全球經(jīng)濟(jì)的長期可持續(xù)發(fā)展的應(yīng)對之策,其重要性顯而易見。
在上世紀(jì)六七十年代,正因為西方開始進(jìn)入后工業(yè)化后環(huán)境問題日益突出,大量氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)分支在內(nèi)的資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)典著作應(yīng)運而生,氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國參加巴黎協(xié)定談判的準(zhǔn)備和制定應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略和政策方面也得到了大量應(yīng)用。
以環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度審視,中國作為最大的、正在經(jīng)歷快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,并向更高發(fā)展階段邁進(jìn)的發(fā)展中國家,也正面臨轉(zhuǎn)型壓力。種種發(fā)展的新瓶頸和新變動與趨勢表明:以往依靠要素投入支撐經(jīng)濟(jì)高速增長的道路已經(jīng)走到盡頭。中國應(yīng)有條件和動力轉(zhuǎn)換到依靠知識、技術(shù)、治理而提高效率支撐增長的發(fā)展階段,從而緩解透支自然資本帶來的社會代價。
從三個維度實現(xiàn)低碳發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級
從增長經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看,中國過去高速發(fā)展主要依靠勞動力、資本及相應(yīng)的能源、土地、水、礦產(chǎn)品和環(huán)境容量資源(或者對環(huán)境質(zhì)量的損失)等要素投入的支撐。然而,能源消費總量的持續(xù)上升,環(huán)境污染壓力、能源與水資源安全等問題已逐漸成為約束國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸之一。此外,投資收益率持續(xù)下降,廉價勞動力供給趨近劉易斯拐點;自然資源、環(huán)境容量、勞動力等要素供給的稀缺程度不斷上升,經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出;大量過剩產(chǎn)能和沉淀投資使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)承擔(dān)了沉重的經(jīng)濟(jì)和社會成本;嚴(yán)重的環(huán)境污染和日益擴(kuò)大的中等收入人群對優(yōu)良環(huán)境質(zhì)量及健康、舒適生活質(zhì)量的需求之間的差距形成反差;宏觀經(jīng)濟(jì)的債務(wù)、金融、環(huán)境等系統(tǒng)性風(fēng)險也有所增加。
中國發(fā)展還越來越面臨著日益嚴(yán)格的全球溫室氣體排放的約束。這一約束既是挑戰(zhàn),但其中也蘊含著機會。它和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、升級換代階段的要求存在著某種吻合,都要求通過技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整而提高要素效率,要求能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通模式和土地利用結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換,要求增長的動力結(jié)構(gòu)發(fā)生效率取向型的變遷,以適應(yīng)要素結(jié)構(gòu)和稀缺程度的變化,擺脫現(xiàn)有的要素比較劣勢,形成新的要素比較優(yōu)勢。由于碳排放與其他局地污染物排放是同根同源,比如都是大量使用化石能源所致,因此恰當(dāng)應(yīng)對碳排放約束,會成為中國經(jīng)濟(jì)升級換代的助推器或催化劑。
因此,在全面深化改革和推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的背景下,中國需要制定低碳發(fā)展整體戰(zhàn)略,并提升其戰(zhàn)略定位,與全面深化改革部署和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略之間建立緊密聯(lián)系,將低碳發(fā)展作為提高要素生產(chǎn)率和驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長與轉(zhuǎn)型的重要推動力,實現(xiàn)能源效率提高、能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、收入結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資本提升,從而全面實現(xiàn)發(fā)展路徑的創(chuàng)新。
實現(xiàn)低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型,需要從時間、空間和結(jié)構(gòu)三個維度優(yōu)化轉(zhuǎn)型路徑。
時間維度是指隨著中國承諾2030年達(dá)到碳排放峰值目標(biāo),盡快啟動碳排放峰值管理進(jìn)程,從排放量增速、峰值幅度和達(dá)到峰值后減排路徑等方面,形成峰值管理框架,形成倒逼機制,以爭取通過能動的努力使碳排放峰值比自然峰值來得更早、更低,從而實現(xiàn)發(fā)展路徑的創(chuàng)新。因此,需要在短、中、長期不同的時間尺度內(nèi)建立發(fā)展進(jìn)程與節(jié)能減碳目標(biāo)之間的密切關(guān)聯(lián),分階段設(shè)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和節(jié)能減碳目標(biāo)。
近期的戰(zhàn)略重點是提高制造業(yè)能源效率、隨著收入水平的提高而動態(tài)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);依序削減或去除散煤、工業(yè)過程用煤、低效機組發(fā)電用煤,迅速推進(jìn)交通工具電氣化以降低油耗,以此提升能源結(jié)構(gòu)低碳化程度,有前瞻性地完善城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施、交通、建筑等領(lǐng)域的低碳規(guī)劃目標(biāo),避免鎖定效應(yīng)。中期是逐步實現(xiàn)交通和建筑部門的低碳化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)突出地位的產(chǎn)業(yè)體系,提升低碳技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力,建設(shè)低碳城市、低碳城鎮(zhèn)、低碳園區(qū)與社區(qū)。長期則是追求實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放完全脫鉤,擺脫對化石能源的依賴,實現(xiàn)基于可再生能源的能源安全布局,全面提升國民經(jīng)濟(jì)低碳競爭力并普及低碳生活方式與消費方式,建設(shè)低碳社會。
空間維度是指結(jié)合全國主體功能區(qū)區(qū)劃、全國土地利用規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃等戰(zhàn)略布局,在城市群、城市、城區(qū)與小城鎮(zhèn)、社區(qū)尺度優(yōu)化空間布局,塑造低碳城市形態(tài),推動區(qū)域和城市空間結(jié)構(gòu)向多中心、多層次、組團(tuán)式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,降低因為城市職能設(shè)定失當(dāng)、城市布局和基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計不合理所導(dǎo)致的碳排放。在城市群層面,優(yōu)化城市群布局,發(fā)展多層次有序聚集的城市群體系;協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展,優(yōu)化區(qū)域要素、資源配置與產(chǎn)業(yè);構(gòu)建城市群內(nèi)低碳交通網(wǎng)絡(luò)。
在城市層面,構(gòu)建緊湊型城市空間結(jié)構(gòu),防止城市蔓延;加強土地混合利用和多樣化開發(fā),促進(jìn)職住平衡;實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施體系布局低碳化。在城區(qū)與小城鎮(zhèn)層面,則倡導(dǎo)“公共交通導(dǎo)向”的開發(fā)模式,促進(jìn)職住平衡;提高連通性,優(yōu)化城市機理;完善自行車與步行基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建慢行交通體系。在社區(qū)層面,則是推廣低碳高效的社區(qū)空間開發(fā)模式與基礎(chǔ)設(shè)施;培育低碳文化和低碳生活方式;探索推行低碳化運營管理模式。
結(jié)構(gòu)維度是以提升碳生產(chǎn)率為低碳發(fā)展的核心目標(biāo),以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為主線,隨收入水平的提高動態(tài)優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu),實現(xiàn)碳排放控制與提升經(jīng)濟(jì)和技術(shù)競爭力的雙贏。
產(chǎn)業(yè)方面,要通過體制改革和政策引導(dǎo),大力促進(jìn)第一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)比重;行業(yè)方面,通過產(chǎn)業(yè)組織的整合,促進(jìn)工業(yè)內(nèi)部的行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整,增大高端制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高附加值工業(yè)比重。產(chǎn)品方面,在產(chǎn)業(yè)組織整合、企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和投融資體制與知識產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上,構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈,將品牌、研發(fā)創(chuàng)新、核心技術(shù)、高端制造能力、生產(chǎn)性服務(wù)能力等要素進(jìn)行有機整合,增大高附加值產(chǎn)品的比重。
把握低碳技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律
基于國家推進(jìn)“能源革命”的路線圖和工作部署,借助國家加快實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的東風(fēng),把握以低碳技術(shù)發(fā)展為基礎(chǔ)的低碳產(chǎn)業(yè)變革的重大機遇,從中國發(fā)展階段和能源資源稟賦等基本國情出發(fā),著眼于形成、保持和提高整體技術(shù)體系的競爭比較優(yōu)勢并將之轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。同時,明確低碳技術(shù)創(chuàng)新的主攻方向和突破口,超前規(guī)劃布局,把握低碳技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律,通過在技術(shù)發(fā)展周期的不同階段分別使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,促進(jìn)低碳技術(shù)的研發(fā)、示范、推廣,構(gòu)建完整的低碳技術(shù)體系,提升中國未來低碳發(fā)展的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)競爭力。
因此,在近期(2020年前),工業(yè)、建筑、交通和火電部門的能效技術(shù)將對碳排放控制發(fā)揮重要作用,低碳技術(shù)推廣應(yīng)用重點包括超臨界發(fā)電、第三代大型先進(jìn)壓水堆、陸上風(fēng)力發(fā)電、高壓干熄焦、余熱余壓回收、大型新型干法水泥窯、大型合成氨、綠色照明等技術(shù)。同時加大電力和工業(yè)碳捕集利用與封存、第四代核電、大規(guī)模儲能技術(shù)、海洋地?zé)崮馨l(fā)電等關(guān)鍵低碳技術(shù)的研發(fā)力度,并加快整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)、海上風(fēng)電、第二代太陽能光伏薄膜電池、先進(jìn)電爐煉鋼、高效集成熱泵系統(tǒng)、低成本高效太陽能建筑、純電動汽車等技術(shù)的商業(yè)示范。
尤其是考慮到治理霧霾及其他局地大氣污染物的緊迫性和中國煤炭資源稟賦的國情,可通過推廣高參數(shù)超超臨界技術(shù),加快火電行業(yè)裝機增量調(diào)整,加速提高高參數(shù)超超臨界機組裝機占比(從目前的約30%提高到2020年的約40%)。與此同時,加速煤炭利用方式的高效轉(zhuǎn)變,在控制煤炭消費總量的前提下,通過非電煤炭使用部門的電氣化和燃料替代,提高煤炭消費中電煤比重,減少非電煤比重,最后達(dá)到煤炭總量逐步減少、煤炭使用結(jié)構(gòu)發(fā)生電煤比例上升和非電煤比例下降的結(jié)果。通過提高電煤應(yīng)用的效率和增加煤炭消費中的電煤比重,同時實現(xiàn)控制局地大氣污染物和碳排放的目標(biāo)。
到中期(2030年),整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)、天然氣聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(NGCC)、大規(guī)模海上風(fēng)力發(fā)電、第二代生物質(zhì)能、智能交通系統(tǒng)、智能電網(wǎng)、高效太陽能建筑等技術(shù),經(jīng)過十多年的示范,已經(jīng)達(dá)到或接近商業(yè)化水平,將成為支撐中國低碳創(chuàng)新發(fā)展的重要技術(shù)。
而2030年至遠(yuǎn)期(2050年)這一階段,在能效技術(shù)依然具有顯著效應(yīng)的前提條件下,低成本碳捕集利用與封存技術(shù),大規(guī)模陸地和海上風(fēng)力發(fā)電技術(shù),低成本的太陽能光伏發(fā)電和集中熱發(fā)電技術(shù),第四代核能技術(shù),第二代生物質(zhì)能技術(shù),智能電網(wǎng),電動汽車,高效蓄能技術(shù),零能耗建筑等一系列先進(jìn)低碳技術(shù)都將得到大規(guī)模應(yīng)用,成為中國低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系的重要支撐。
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