| 價格機制是市場機制中最靈敏、最有效的調(diào)節(jié)機制。運用價格手段促進綠色發(fā)展，解決環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金來源問題，是大勢所趨。
近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（以下簡稱《意見》），明確了污水處理、垃圾處理、節(jié)水、節(jié)能環(huán)保四個方面的價格改革方向，并提出到2020年，我國將基本形成有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強；到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。
要加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于促進綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經(jīng)濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
在國家發(fā)展改革委價格司司長岳修虎看來，《意見》提出的政策措施，既是對現(xiàn)有綠色價格政策的補充完善，更是對相關(guān)領(lǐng)域價格機制的改革創(chuàng)新。
污水處理，差別化機制好處多
水環(huán)境治理作為污染防治攻堅戰(zhàn)的主戰(zhàn)場之一，市場空間備受業(yè)界關(guān)注。業(yè)內(nèi)認為，隨著污水處理收費政策深入推進，巨大投資在催生行業(yè)重大投資機會的同時，也將進一步加深其市場化進程，利好污水處理企業(yè)。
近些年，我國城鎮(zhèn)污水處理行業(yè)發(fā)展較快。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，今年一季度，全國城鎮(zhèn)污水處理廠累計處理污水逾139.2億立方米，相當于994個杭州西湖的水量。
“隨著環(huán)保標準的提高，企業(yè)污水處理的成本上升，污水處理費難以滿足更高標準的需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，污水處理收集率不高，也不利于農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照現(xiàn)行政策，同一地區(qū)不同企業(yè)排放的污水中污染物的濃度不同，但是執(zhí)行的是同樣的收費政策、收費標準。”國家發(fā)展改革委價格司副司長牛育斌在國家發(fā)展改革委就創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制新聞發(fā)布會上表示。
針對污水處理中遇到的煩惱，《意見》用最長篇幅對污水處理收費政策進行修訂完善，提出了五項政策措施。即建立城鎮(zhèn)污水處理費的動態(tài)調(diào)整機制；建立企業(yè)污水排放差別化收費機制；建立與污水處理標準相協(xié)調(diào)的收費機制；探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度；健全城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制。
就建立企業(yè)污水排放差別化收費機制而言，牛育斌說，主要針對工業(yè)企業(yè)的污水排放精準施策，實行高污染、高收費，低污染、低收費，關(guān)鍵是促進企業(yè)污水排放的預(yù)處理，從源頭上減少污染物排放。同時，鼓勵地方結(jié)合當?shù)仄髽I(yè)排放污水中的主要污染物的種類、濃度，或環(huán)保信用評級，分類分檔制定不同的收費標準。
2003年開始，浙江嘉興為破解經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)致水環(huán)境遭到破壞的困境，在差別化收費機制方面做了一些探索和嘗試。2003年下半年開始，先對COD（化學需氧量）實行了差別化收費政策；2012年10月份對PH值、懸浮物、總磷、氨氮四個污染因子實行了差別化收費政策，取得了比較好的成效。
據(jù)悉，2012年10月份這項政策實施以來，嘉興累計收費5200多萬元，有效地補償了污水處理工程建設(shè)和污水處理企業(yè)的正常運營成本。
牛育斌表示，這項政策的實施，倒逼企業(yè)加大環(huán)保投入力度，實現(xiàn)達標排放，推動了落后產(chǎn)能的淘汰和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，污水處理企業(yè)正常運營得到保障，處理后的水質(zhì)改善明顯。
固體廢物處理收費機制呈現(xiàn)新亮點
固廢處理收費機制作為公用事業(yè)價費機制中發(fā)展較為滯后的一個環(huán)節(jié)，因垃圾分類工作再度成為城市固廢管理的焦點而重回公眾視野。專家表示，差別化經(jīng)濟刺激手段的出臺迫在眉睫。
在國家發(fā)展改革委就創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制新聞發(fā)布會上，國家發(fā)展改革委價格司副司長周伴學表示，《意見》進一步明確全國建立健全覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立激勵約束收費機制，促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理，完善危險廢物處置收費政策。
值得一提的是，《意見》在固體廢物處理收費政策方面有兩個創(chuàng)新點。
周伴學說，一是，完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵收費機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對配套設(shè)施完備、已經(jīng)具備條件的用戶，推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策。
具體來說，就是對分類投放垃圾，適當實行低一些的收費標準，對不分類投放垃圾的，實行高一些的收費標準。這樣設(shè)計的收費制度，對推進垃圾分類，促進資源節(jié)約、環(huán)境保護、改善人民群眾生活環(huán)境具有積極的意義。
同時，鼓勵地方引入競爭機制，通過招投標方式，擇優(yōu)選擇有資質(zhì)的企業(yè)承擔垃圾收集、運輸和處理工作，鼓勵探索市場化運營方式，降低垃圾處理成本，提高服務(wù)質(zhì)量。
二是完善危險廢物處置收費政策。危險廢物處置事關(guān)重大，處置不當可能對環(huán)境或者人體健康造成危害。
因此，《意見》提出，按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置各環(huán)節(jié)成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。其中，對醫(yī)療廢物可以按照定額收費和定量收費方式分別制定收費標準，具體的收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商確定。
這樣不僅可以推動醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收，避免醫(yī)療廢物混入普通垃圾，擴大污染；而且還能避免普通垃圾混入醫(yī)療廢物，浪費醫(yī)療廢物的處置資源。
對于工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物，《意見》還特別強調(diào)要加強處置成本調(diào)查，主動適應(yīng)形勢變化，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費標準，推動危險廢物的妥善處置。
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