環(huán)保加嚴(yán)影響經(jīng)濟(jì)？生態(tài)環(huán)境部：兩者正相關(guān)，應(yīng)建立相互促進(jìn)的“游戲規(guī)則”
環(huán)保加嚴(yán)是否會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展?該話題備受公眾熱議。8月31日，生態(tài)環(huán)境部再次作出回應(yīng)：加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是正相關(guān)。
生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)司司長崔書紅說，從環(huán)評角度看，在保護(hù)前提下發(fā)展，兩者是辯證統(tǒng)一關(guān)系，不能顧此失彼。處理好兩者關(guān)系，就是要建立基于生態(tài)環(huán)保促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“游戲規(guī)則”。
“此外，國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的上半年規(guī)模以上工業(yè)增加值等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)也表明整個(gè)經(jīng)濟(jì)面是好的，沒有跡象表明環(huán)保加嚴(yán)影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”他講道。
其實(shí)早在去年10月，生態(tài)環(huán)境部部長李干杰就明確表示，環(huán)保并沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近兩年來，中央環(huán)保督察、環(huán)境執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)等并沒有影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好勢頭。
河北省冶金行業(yè)副會(huì)長兼秘書長王大勇對經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)說，環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)本身就是錯(cuò)誤的，要么全關(guān)停、要么縱容污染企業(yè)，都屬于極端發(fā)展方式，是不作為、亂作為表現(xiàn)。
“環(huán)保與經(jīng)濟(jì)相輔相成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展本就不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)越是高質(zhì)量發(fā)展，環(huán)保就越有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。若只保經(jīng)濟(jì)不講環(huán)保，這種污染式發(fā)展帶來的黑色GDP對人類沒有任何意義。”他坦言。
有專家認(rèn)為，近兩年中央環(huán)保督察很大程度上促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。很多地方加強(qiáng)企業(yè)污染防治與整治，創(chuàng)造更加公平的競爭環(huán)境，尤其是整治“散亂污”，極大提升了這些行業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展效益。
據(jù)崔書紅介紹，去年在邢臺(tái)、濟(jì)寧進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然環(huán)保不斷加嚴(yán)，但兩地在處理“散亂污”企業(yè)過程中仍能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益的三贏。近期，他再次調(diào)研發(fā)現(xiàn)上述兩地去年表現(xiàn)好并非曇花一現(xiàn)。
根據(jù)邢臺(tái)、濟(jì)寧兩地公布的上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)，今年上半年邢臺(tái)指標(biāo)增速創(chuàng)近年來最好位次，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長了21.7%;濟(jì)寧也保持了平穩(wěn)增長，高技術(shù)和裝備制造等產(chǎn)業(yè)增長都在10%左右，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換有序推進(jìn)。
8月31日上午，李干杰再次表示，要堅(jiān)決反對“一刀切”，對于合法合規(guī)企業(yè)不采取停產(chǎn)措施，對有問題的要制訂限期整改。但對手續(xù)不全、無任何環(huán)保設(shè)施且污染嚴(yán)重的“散亂污”企業(yè)就要堅(jiān)決予以整治，一定要扭轉(zhuǎn)劣幣驅(qū)除良幣的問題。
在崔書紅看來，要建立這種“游戲規(guī)則”，一是要開展區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，探索建立環(huán)境空間管理體系;二是對新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入實(shí)行“三掛鉤”;三是深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力;四是創(chuàng)新機(jī)制體制，加速今年重大項(xiàng)目環(huán)評審批;五是發(fā)揮環(huán)評倒逼機(jī)制，加速落后產(chǎn)能和高排放項(xiàng)目的退出。
“ ‘綠水青山就是金山銀山’深刻揭示了生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，是建立這種規(guī)則的根本遵循。經(jīng)過多年實(shí)踐，環(huán)評制度在建立這種 ‘游戲規(guī)則’上做出了有益探索，積累了一些保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。”他說。
他認(rèn)為，要通過區(qū)域空間生態(tài)環(huán)境評價(jià)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化，具體是編制“三線一單”(生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)。
也就是說，要用“線”管住空間布局，逐步解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、布局不合理的問題;用“單”規(guī)范發(fā)展行為，為盲目、粗放型、破壞性發(fā)展亮紅燈，為滿足供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能項(xiàng)目環(huán)評審批開綠燈。
崔書紅透露：“這項(xiàng)工作我們正在穩(wěn)步推進(jìn)，今年長江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省和青海省，要初步完成 ‘三線一單’編制，其余19省(區(qū)、市)今年啟動(dòng)，明年要基本完成，2020年 ‘三線一單’要全面實(shí)施應(yīng)用�！�
不僅如此，今年5月，全國生態(tài)環(huán)保大會(huì)明確提出，省級黨委、政府要加快確定“三線”，制定生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標(biāo)準(zhǔn)，不符合不銜接不適應(yīng)的于2020年底前完成調(diào)整。
此外，所謂新建項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入實(shí)行“三掛鉤”，就是指新建項(xiàng)目審批要與區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域同類項(xiàng)目環(huán)境管理水平掛鉤。
“項(xiàng)目建成后區(qū)域環(huán)境質(zhì)量只能變好、不能變壞，這對項(xiàng)目排放量將產(chǎn)生約束。若不滿足規(guī)劃環(huán)評結(jié)論和審查意見，項(xiàng)目就要調(diào)整優(yōu)化。”崔書紅進(jìn)一步指出，不能只上新項(xiàng)目，要以新帶老，解決已有項(xiàng)目環(huán)境問題。十八大以來，通過環(huán)評審批累計(jì)每年減少二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵排放約44萬噸、46.5萬噸和19.5萬噸。
在環(huán)評審批方面，崔書紅認(rèn)為，要開辟綠色通道，壓縮審批時(shí)間，重大建設(shè)項(xiàng)目做到即到即受理、即轉(zhuǎn)辦即評估，評估和審查同步推進(jìn)。要主動(dòng)指導(dǎo)督促建設(shè)單位在可研階段啟動(dòng)環(huán)評文件的編制，及時(shí)答疑解惑。
“目前，生態(tài)環(huán)境部對重大水利工程、鐵路工程等民生、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目環(huán)評的審批時(shí)間，已較法定審批時(shí)限壓縮近50%，最新一個(gè)鐵路項(xiàng)目，我們審批時(shí)間是24天，北京到雄安新區(qū)高鐵項(xiàng)目審批時(shí)間更短�！彼v道。
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