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“十四五”環(huán)評和排污許可工作怎么干？

發(fā)布時間：2022.04.21 新聞來源：中國環(huán)境瀏覽次數(shù)：

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施《“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案》（以下簡稱為《方案》）。圍繞“十四五”期間具體工作，《方案》明確了指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)和重要任務(wù)，一張任務(wù)明確、關(guān)系清晰、布置細(xì)致的環(huán)評和排污許可工作作戰(zhàn)圖已然掛起。那么在這張作戰(zhàn)圖中，有哪些關(guān)鍵點值得關(guān)注呢？

“兩高”項目審批能力不足可能被上收權(quán)限

存在疊床架屋，也存在短板不足。《方案》在肯定之前工作的同時，也點出了目前環(huán)評與排污許可工作中的問題：制度體系不健全，機制銜接存在問題。這樣的情形，既表現(xiàn)在排污許可制度與環(huán)評、總量、統(tǒng)計、監(jiān)測、執(zhí)法相關(guān)制度系統(tǒng)銜接不夠，也體現(xiàn)在規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評制度的統(tǒng)籌優(yōu)化不足。

如何加強制度銜接、形成合力，《方案》中描述頗多：完善涵蓋生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、規(guī)劃環(huán)評、項目環(huán)評、排污許可的管理制度體系，明確功能定位、責(zé)任邊界和銜接關(guān)系，避免重復(fù)評價；選取具備條件的地方，開展污染影響類項目環(huán)評與排污許可深度銜接改革試點；研究建立與排污許可核心制度相適應(yīng)的污染影響類項目環(huán)評管理體系……

除去制度建設(shè)，另一個需要關(guān)注的問題是預(yù)防效能仍待提升：主要污染物排放總量居高，特征污染物和新污染物影響不容忽視。比如“兩高”項目，一些地區(qū)上馬 “兩高”項目沖動仍較強烈。對此，《方案》中明確要求，建立“兩高”項目環(huán)評管理臺賬，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評審批原則和準(zhǔn)入條件，理順“兩高”項目環(huán)評審批權(quán)限，不得以改革名義降低準(zhǔn)入要求或隨意下放環(huán)評審批權(quán)限，對審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。

此外，《方案》對生態(tài)系統(tǒng)給予充分重視，堅持抓大不放小，使生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護：宏觀上推進省級礦產(chǎn)資源、大型煤炭礦區(qū)等重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評宏觀管控，嚴(yán)格重大生態(tài)影響類建設(shè)項目環(huán)評管理；微觀上避免風(fēng)電、光伏等行業(yè)在鳥類等野生動物重要生境和遷徙通道布局，強化水利、水電建設(shè)項目棲息地保護、過魚設(shè)施建設(shè)等措施。

符合要求的建設(shè)項目“報告表”有望調(diào)整為備案制

生態(tài)環(huán)境高水平保護，亟需精細(xì)化管理。《方案》在審批、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的諸多表述，值得關(guān)注。

《方案》中提出，探索建立污染影響類和生態(tài)影響類建設(shè)項目差異化全過程監(jiān)管體系；深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革試點，探索簡化相關(guān)項目環(huán)評管理；對符合規(guī)劃環(huán)評要求，且排污許可證能夠有效承接的部分建設(shè)項目環(huán)境影響報告表，推進依法將審批制調(diào)整為備案制；對納入排污許可管理的污染影響類項目，深化自主驗收和后評價管理改革。

差異化、自主性、強聯(lián)動，《方案》從工作細(xì)節(jié)入手，提升管理效能，極大發(fā)揮環(huán)評與排污許可工作在推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型中的作用。同時，一系列提升服務(wù)措施也在《方案》中提及，營商環(huán)境將進一步優(yōu)化：

全面推進環(huán)評與排污許可政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)深化“證照分離”改革，加快實施排污許可事項“跨省通辦”“全程網(wǎng)辦”，實現(xiàn)排污許可事項在不同地域無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，加快推進電子證照應(yīng)用；

持續(xù)完善國家、地方、重大外資項目“三本臺賬”環(huán)評審批服務(wù)體系，定期更新臺賬，組織提前介入指導(dǎo)，對符合生態(tài)環(huán)保要求的開辟綠色通道，提高審批效率，推動重大項目科學(xué)落地；

積極服務(wù)重大儲備儲運基地、沿江高鐵、沿邊公路等基礎(chǔ)設(shè)施工程及民生工程項目環(huán)評，深化遠(yuǎn)程技術(shù)評估服務(wù)，推動解決小微企業(yè)和基層審批部門實際困難。

一處失信全國受限，違法行為將被曝光

環(huán)評與排污許可的監(jiān)管，既包括在市級監(jiān)管、省級抽查、部級指導(dǎo)的屬地環(huán)評監(jiān)管責(zé)任體系下的長效監(jiān)管，同時也包括落實環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃的日常業(yè)務(wù)監(jiān)管。《方案》中明確，要全過程公正監(jiān)管。其中：

重點對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、流域、港口、煤炭礦區(qū)、城市軌道交通等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評開展和落實情況進行抽查，對實施中產(chǎn)生重大不良環(huán)境影響的規(guī)劃依法開展核查；

重點對石化、煤化工、水利、水電、煤炭等行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評開展情況、污染物區(qū)域削減替代、生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施和措施等環(huán)評文件及批復(fù)要求落實情況進行抽查；

按季度開展環(huán)評文件復(fù)核抽查，加強環(huán)評單位和環(huán)評工程師等從業(yè)人員動態(tài)監(jiān)管，對違法違規(guī)環(huán)評單位和人員開展清理整頓。

對于監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為，《方法》中提出要健全排污許可信用管理體系，全面實施“一處失信、全國受限”的跨地區(qū)環(huán)評失信聯(lián)動監(jiān)管機制，將環(huán)評與排污許可違法等信息納入國家有關(guān)信用信息系統(tǒng)，并及時依法公開。強化行政處罰與刑事司法銜接，嚴(yán)懲弄虛作假，堅決整治環(huán)評技術(shù)服務(wù)市場亂象。

同時《辦法》中強調(diào)，要加強排污許可證管理專項檢查，加強對排放污染物種類、許可排放濃度、主要污染物年許可排放量、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告和臺賬記錄等方面的監(jiān)督管理，督促排污單位依證履行主體責(zé)任。

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