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解讀：生態環境部《“雙隨機、一公開”監管工作指導意見》

發布時間：2021.08.05 新聞來源：生態環境法規標準瀏覽次數：

2021年7月19日，生態環境部出臺《關于進一步加強生態環境“雙隨機、一公開”監管工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）�！半p隨機、一公開”，就是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開�！吨笇б庖姟芬蟾鞯厣鷳B環境部門2021年底前結合本行政區實際制定實施方案或細則；2022年起，全部計劃性檢查均納入“雙隨機、一公開”監管范圍。《指導意見》共3個部分15條，內容豐富，亮點紛呈，為了便于生態環境保護鐵軍們深入學習和貫徹落實，筆者總結了《指導意見》的6大亮點：

1.落實黨中央國務院重大決策部署的具體行動

今年是“十四五”的開局之年，黨中央、國務院多次部署全面推進深化改革、推進監管能力現代化相關工作�！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》中明確提到，要深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，加強事中事后監管�！蛾P于構建現代環境治理體系的指導意見》提出要完善監管體制，實施“雙隨機、一公開”環境監管模式。2020年1月1日起，《優化營商環境條例》正式實施，規定監管領域的行政檢查應當通過隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員、抽查事項及查處結果及時向社會公開的方式進行。2021年6月2日，國務院召開全國范圍召開深化“放管服”改革著力培育和激發市場主體活力電視電話會議，會上要求進一步創新和完善監管機制，持續推行“雙隨機、一公開”監管方式的應用。2015年8月5日，國務院辦公廳就發布了《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，要求在政府管理方式和規范市場執法中，全面推行“雙隨機、一公開”的監管模式。“雙隨機、一公開”，就是指在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。出臺《指導意見》，是及時貫徹落實黨中央國務院重大決策部署的具體行動，向企業釋放了持續優化營商環境、減少不必要檢查等積極信號，為服務“六穩”“六保”、加快轉變政府職能、深化“放管服”改革提供了重要推動力和抓手，也為深入打好污染防治攻堅戰提供了內生動力，進一步豐富了環境治理體系現代化的內涵。

2. 把監管資源聚焦在群眾反映強烈的違法行為上

《指導意見》明確要求，對6類監管對象要加大監督檢查的頻次：

一是存在生態環境違法問題的；

二是群眾普遍反映強烈的；

三是社會關注度高的；

四是信用評價等級低的；

五是污染防治技術不能穩定達到排污許可證規定的；

六是有特殊管理需要的。

對于以上這6類監管對象，可適當增加抽查頻次。

《指導意見》還明確，對于那些對環境管理水平高、信用較好、環境風險較低的企業，可適當減少抽查頻次。“雙隨機、一公開”監管模式的核心內涵，把有限的監管資源聚焦在群眾反映強烈的違法行為上。

監管部門通過“雙隨機、一公開”監管模式，隨機抽查被監管對象，隨機選派檢查人員，重點抽查環境風險較高、老百姓投訴舉報多、有嚴重違法記錄的企業；同時，對于監管發現的違法行為，及時進行處罰，并將處罰結果向社會公布。

實施“雙隨機、一公開”監管模式，就是讓每個企業頭上都懸著一把‘達摩克利斯之劍’，企業必須增強守法自覺性；同時也意味著執法人員只能陽光行政，不能“看誰不順眼”就去檢查，用制度限制監管部門的自由裁量權。

3. 把監管能力統籌到提高生態環境監管效能上

2018年12月4日，中共中央辦公廳發布《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》，其中明確“整合后，生態環境保護綜合執法隊伍以本級生態環境部門的名義，依法統一行使污染防治、生態保護、核與輻射安全的行政處罰權以及與行政處罰相關的行政檢查、行政強制權等執法職能。”

《關于深化生態環境保護綜合行政執法改革的指導意見》同時要求，“推進人財物等資源向基層下沉，增強市縣級執法力量，配齊配強執法隊伍，強化屬地執法�！边€要求，生態環境保護監管要改變重審批輕監管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管上來。

《指導意見》明確要求，地方各級生態環境部門，原則上要將本單位所有具有行政執法資格的工作人員和從事日常監管的工作人員全部納“雙隨機、一公開”監管工作，并建立健全檢查人員名錄庫。

《指導意見》明確要求，地方各級生態環境部門的生態、水、大氣、土壤、固體廢物、化學品、海洋、氣候、輻射安全、環評、排污許可、監測、執法、應急等相關業務部門，對其監督管理的相關業務工作進行檢查時，均應采取隨機抽查的方式，并且充分應用企業的信用評級、風險等級情況作為抽取被檢查對象的依據。

這將改變以往僅對被抽查單位污染防治設施運行情況、污染物排放情況等進行抽查的現狀，實現生態環境領域隨機抽查事項全覆蓋。

以上相關業務部門在現場工作和檢查中的工作包括：生態環境保護措施落實情況、污染防治設施運行情況、排污許可制度落實及證后執行情況、碳排放情況、輻射安全項目管理情況、固體廢物及危險廢物管理情況、化學品環境管理情況、生態環境監測社會化服務機構及環評單位報告（數據）質量、建設項目環評及批復落實情況、建設項目“三同時”制度落實情況、突發環境事件應急預案備案情況、環境安全隱患情況等進行的檢查，均應采取隨機抽查的方式。生態、水、大氣、土壤、固體廢物、化學品、海洋、氣候、輻射安全、環評、排污許可、監測、執法、應急等相關業務部門的監管工作人員，現場工作和檢查中發現違法行為的，要及時移交移送執法部門，執法工作人員在查處過程中應依法做好調查取證和證據固定工作。

4. 把監管方法優化到生態環境監管科學創新上

近幾年，各級生態環境部門結合生態環境領域監管實際，緊扣創新監管機制主基調，不斷探索、挖掘隨機抽查制度執行潛力，做了不少有益嘗試，為出臺《指導意見》奠定了良好的實踐推廣基礎和制度創新基礎。

《指導意見》總結了各地好的經驗做法，把監管方法優化到生態環境監管科學創新上。《指導意見》中的科學創新舉措，具體體現在“理念創新”“制度創新”和“方式創新”。

“理念創新”方面，《指導意見》明確要求對被檢查對象，按分布區域、行業產業類型、項目建設情況、排放污染物類型、生產規模、生產周期特點、重污染天氣績效分級等要素進行標識化管理。

入庫人員方面，在明確姓名、單位、執法（工作）證號、職務崗位等身份信息的基礎上，按所在區域、工作年限、業務專長、部門崗位等要素分類標注，并隨人員崗位調整情況動態調整。

通過合理篩選、隨機匹配、科學編組、兼顧專長的方式，實現科學檢查、精準檢查。

“方式創新”方面，《指導意見》明確在隨機抽查中，采取定向和不定向兩種抽查方式。在特定時段開展針對特定行業、特定區域的檢查時，可以按照被檢查對象、檢查人員具有的標識，在限定范圍內隨機抽取被檢查對象、匹配檢查人員，定向開展隨機抽查工作。在開展污染源日常監管檢查時，原則上不提前設定范圍條件，隨機抽取被檢查對象，隨機選派檢查人員�！爸贫葎撔隆狈矫�，《指導意見》明確要求建立企業（單位）被檢查次數年度統計制度和檢查人員年度檢查次數標記制度。

同時，充分發揮“指揮棒”作用，一方面評估被檢查主體的檢查效果和守法情況，用以在后期科學調整檢查計劃和比例頻次；另一方面評估檢查人員的檢查表現和履職情況，并將作為評優評先、年度考核的參考，激發檢查人員積極履職、高效履職的內生動力。

5.把監管效能強化到生態環境監管制度銜接上

去年以來，受新冠肺炎疫情影響，經濟社會發展遇到前所未有的挑戰，不確定性因素明顯增多，企業負擔較重，為應對新的復雜形勢，《指導意見》積極服務落實“六穩”“六�！比蝿�，圍繞落實優化營商環境要求，將“雙隨機、一公開”作為生態環境監管活動的基本手段和方式，切實減少對企業正常生產經營活動的干擾，減輕企業負擔。

《指導意見》把監管效能強化到生態環境監管制度銜接上，明確要求要統籌生態環境監管制度機制的銜接，在“雙隨機、一公開”監管工作的制度設計、隨機抽取、實施檢查、結果公開等環節中，做好與監督執法正面清單、信用監管、排污許可管理、重污染天氣應對、聯合檢查等制度機制的統籌銜接。

《指導意見》還要求加強上下級生態環境部門抽查工作的銜接，在隨機抽查工作中，地方各級生態環境部門要確保抽查質量，避免重復檢查。原則上，上級部門可從下級部門當年度已抽查的被檢查對象中，再次進行抽查檢查；下級部門在抽取被檢查對象時，同一年度中已由上級抽查且未發現生態環境問題的，可在隨機抽查時予以排除。《指導意見》同時還要求做好上下級生態環境部門以及其他部門間監管執法信息的銜接，實現在隨機抽查計劃期間內信息互通互聯，檢查結果互認，避免多頭監管、重復監管。

6.把監管效果體現到生態環境監管信息公開上

《指導意見》以信用監管為基礎，以生態環境監管信息公示公開為手段，聯合其他市場領域監管部門，把企業（單位）信用信息“曬”出來，充分應用其信用評級、風險等級情況作為抽取被檢查對象的依據，有效統籌監管力量，更合理配置監管資源，促進企業的自我管理、自我規范，實現以信用促監管，以監管強信用的目的。

《指導意見》明確要求嚴格落實檢查結果公開，按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，生態環境部門應在隨機抽查任務完成后的20個工作日內，主動將檢查時間、內容、結果等情況在地方政府或相關部門規定的平臺公開。實施行政處罰的，應在作出行政處罰決定后，納入國家有關信用信息系統。

李克強總理曾對“雙隨機、一公開”監管模式做了形象的解釋："雙隨機"指檢查對象和檢查人員通過計算機隨機抽取，徹底根治人情監管，“送點錢塞兩條煙不管用了”；"一公開"指檢查結果全面向社會公開，接受廣泛監督。

“雙隨機、一公開”監管模式，主要有以下四個優點：

一是深化“放管服”的改革，創新監管方式。規范市場監管執法行為，切實解決一些領域存在的執法隨意、執法擾民、執法不公、執法不嚴等問題。

二是優化營商環境，減輕企業負擔。我國有54個部門有執法權，為了避免54個部門都到企業去頻頻檢查，企業受不了。

三是提高監管效率，杜絕執法不公。我們監管執法資源和人員本就不足，應該堅持問題導向，把監管執法力量聚焦到違法問題突出、群眾普遍反映強烈、社會關注度高的企業上。通過“雙隨機、一公開”監管模式，高效統籌監管執法資源，增強隨機抽查的精準性，從而提高“監管俘獲”的發生率，切實杜絕重復檢查、執法不公等問題。

四是提高監管效果，減少執法成本�！捌辗ㄇП�，不如執法一次”，“宣傳千遍，不如執行一次”。通過“一公開”，對于發現的違法問題及時公開，讓違法行為在陽光下受監督，不僅可以督促其及時整改，還可以起到典型案例的警示作用，最大程度的壓縮監管部門與市場主體雙向尋租空間，產生“以小概率抽查，大范圍威懾”，“處罰一個，警醒一大片”的監管效果。

《指導意見》以信用監管為基礎，以生態環境監管信息公示公開為手段，聯合其他市場領域監管部門，把企業（單位）信用信息“曬”出來，真正做到“普法千遍，不如執法一次”，“宣傳千遍，不如執行一次”，從而實現“以小概率抽查，大范圍威懾”，“處罰一個，警醒一大片”的監管效果。

相信按照《指導意見》推行“雙隨機、一公開”監管模式，不僅可以減輕企業迎檢負擔，減少對企業的干擾，切實解決重復檢查、隨意監管、執法不公問題，還可以保證生態環境監管執法的公平公正，同時提高生態環境監管效能，產生生態環境監管效果，推進生態環境監管制度化、科學化、規范化。

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