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《百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃》關(guān)于“一市一策”駐點跟蹤研究幫扶模式答記者問

發(fā)布時間：2021.07.11 新聞來源：生態(tài)環(huán)境部瀏覽次數(shù)：

日前，生態(tài)環(huán)境部、科技部印發(fā)《百城千縣萬名專家生態(tài)環(huán)境科技幫扶行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》），提出要持續(xù)實施“一市一策”駐點跟蹤研究模式。國家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心、國家長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心（以下簡稱大氣攻關(guān)中心、長江中心）主任李海生研究員就“一市一策”駐點跟蹤研究的意義、工作機制、實施成效和具體安排等回答記者提問。

問：“一市一策”駐點跟蹤研究的意義和工作機制?

答：習(xí)近平總書記在兩院院士大會上強調(diào)，廣大科技工作者要把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應(yīng)用在實現(xiàn)現(xiàn)代化的偉大事業(yè)中。“一市一策”駐點跟蹤研究是生態(tài)環(huán)境部貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神、組織實施大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目時探索和創(chuàng)立的一種科研組織實施機制，促進(jìn)研究人員和管理人員融為一體，科研人員參與到政府決策中，管理人員深入到科研一線，形成“管理-研究-決策-執(zhí)行-管理-研究”的閉環(huán)科研模式，實現(xiàn)邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善。有效解決了生態(tài)環(huán)境科研與實際脫節(jié)、研究與應(yīng)用“兩張皮”、成果“不管用、不好用”、成果轉(zhuǎn)化慢等問題，也突破了地方和企業(yè)“有想法、沒辦法”的技術(shù)和人才瓶頸。

該機制以攻關(guān)項目管理辦公室（行政管理部門）、大氣攻關(guān)中心/長江中心（技術(shù)抓總單位）、跟蹤研究工作組（科研單位）、地方人民政府（成果用戶）四方簽訂協(xié)議，各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同推進(jìn)實施。核心是組建駐點跟蹤研究工作組，工作組由國家和地方科研人員共同組成，肩負(fù)“送科技、解難題”的任務(wù)，通過科技工作者“上山下鄉(xiāng)”的方式，深入基層一線，與地方政府和企業(yè)積極互動，進(jìn)行駐點跟蹤研究和技術(shù)指導(dǎo)，把脈問診開藥方，提出針對性、科學(xué)性、操作性強的“一市一策”生態(tài)環(huán)境綜合解決方案。

該機制有效實現(xiàn)了研究與應(yīng)用融合、管理與科技人員融合、行政與科技資源融合、產(chǎn)學(xué)研用深度融合，提高科技成果的轉(zhuǎn)化效率。實踐證明，該機制是行之有效的、深受地方政府歡迎，容易取得實際效果，是構(gòu)建服務(wù)型生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新體系重要抓手，也是強化區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同作戰(zhàn)的重要支撐。目前，該模式已經(jīng)復(fù)制推廣到長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市。

問：“一市一策”駐點跟蹤研究取得了什么樣的實效？

答：2017年以來，在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和具體部署下，依托大氣攻關(guān)中心和長江中心，向京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域流域派出99個專家團(tuán)隊進(jìn)行駐點跟蹤研究和技術(shù)幫扶，極大地推動了區(qū)域內(nèi)城市科學(xué)和精準(zhǔn)治污進(jìn)程，有效支撐當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。

在大氣重污染成因與治理駐點工作中，德州工作組與市政府形成的“事前研判、事中跟蹤、事后評估”的閉環(huán)工作模式，明確了“抑塵、壓煤、控車、除味、增綠”治理主線，開展了降塵和積塵雙考核、差異化減排以及冬防跟蹤會商研判等多項創(chuàng)新性做法，有力推動了政府管理決策與科研成果高度融合、良性互動。PM2.5由2017年的69微克/立方米降至2020年的49微克/立方米，年均下降10%。滄州工作組深入開展鑄造行業(yè)“一行一策”研究工作，出臺《“一行一策”——滄州市鑄造行業(yè)大氣污染防治績效管理方案》，創(chuàng)新提出“快速效果評估方法”，綜合采用區(qū)域網(wǎng)格模型、受體模型，融合環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，對轄區(qū)內(nèi)典型污染天氣進(jìn)行氣象分型，快速提取鑄造行業(yè)在秋冬季的濃度貢獻(xiàn)值。據(jù)測算，評估整改后鑄造行業(yè)對PM2.5濃度貢獻(xiàn)將同比減少60%。鶴壁工作組開創(chuàng)性建立了鶴壁市大氣攻關(guān)綜合管控智能平臺，實施燃煤源、移動源、道路積塵等專項研究，建立差異化動態(tài)化減排管理工作機制，效果良好。長治工作組建立了“了解需求-科學(xué)分析-服務(wù)決策-事后評估”的技術(shù)服務(wù)模式，科學(xué)開展抑制揚塵、限制機動車、重點管控工業(yè)和民用燃煤燃燒等工作，PM2.5由2016年的69微克/立方米降至2020年的44微克/立方米，年均下降12%。邯鄲工作組創(chuàng)新性地開展區(qū)域敏感源篩選研究以及邯鋼搬遷的廠址優(yōu)選工作，全面支撐區(qū)域污染源優(yōu)化減排和科學(xué)減排，大氣PM2.5濃度在2020年比2017年下降34%。渭南工作組深入城中村、社區(qū)和市場一線，建立區(qū)縣級別散煤清單，定量評估燃煤排放對PM2.5的貢獻(xiàn)，精準(zhǔn)跟蹤把握雙替代進(jìn)展和成效。三門峽工作組編制高時空分辨率揚塵排放清單，建立“理論研究-數(shù)據(jù)分析-實際調(diào)研-現(xiàn)場巡查-反饋問題-整改結(jié)果”的揚塵污染管控機制，實現(xiàn)4小時內(nèi)問題落實整改，整改率高達(dá)80%。

在長江保護(hù)修復(fù)駐點工作中，貴陽工作組開展洋水河流域磷污染來源解析與精準(zhǔn)治理，治理后的洋水河出境斷面總磷濃度穩(wěn)定在0.2mg/L以下（2018年平均0.35mg/L），解決了60多年總磷超標(biāo)的老大難問題。安慶工作組為地方量身定做城區(qū)黑臭水體治理、石塘湖水源地綜合治理、淺水湖泊生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)重建等方案，為地方政府節(jié)約幾千萬治理經(jīng)費，有效改善石塘湖、黃湖、大官湖水環(huán)境質(zhì)量，均達(dá)Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。樂山工作組編制《樂山市茫溪河流域2020年度污染防治攻堅方案》，科技助力、精準(zhǔn)施策，攜手地方破解茫溪河流域水環(huán)境治理難題。2020年茫溪河水質(zhì)出現(xiàn)明顯改善，水質(zhì)類別由Ⅴ類提升至Ⅳ類，主要污染物總磷同比降低23.6%。咸寧工作組提出整治方案編制和排污口信息管理平臺建設(shè)，開展典型小流域生態(tài)完整性評價，向政府提交斧頭湖入湖河口濕地建設(shè)等政策建議，支撐管理決策。重慶工作組針對瀨溪河、臨江河等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，通過污染源識別，編制達(dá)標(biāo)方案和分區(qū)管控措施，有效支撐了瀨溪河、臨江河等流域2020年水質(zhì)考核目標(biāo)的實現(xiàn)。嘉興工作組通過對南湖生態(tài)系統(tǒng)全面調(diào)查診斷，結(jié)合關(guān)鍵技術(shù)工程示范研究，科學(xué)編制南湖水質(zhì)提升工程方案并指導(dǎo)實施，解決了南湖水體渾濁、透明度低、水質(zhì)長期不達(dá)標(biāo)的問題。

問：如何優(yōu)化和完善“一市一策”駐點跟蹤研究工作機制？

答：“一市一策”駐點跟蹤研究作為一種科研創(chuàng)新機制，并非一成不變，而是需要與時俱進(jìn)，因時因地制宜，不斷優(yōu)化完善。從團(tuán)隊組建、責(zé)任落實、技術(shù)支持、資源共享、監(jiān)督考核等方面進(jìn)一步優(yōu)化和完善。一是嚴(yán)格團(tuán)隊條件。對團(tuán)隊負(fù)責(zé)人的學(xué)術(shù)影響和組織協(xié)調(diào)能力提出明確要求，同時進(jìn)行負(fù)責(zé)人和牽頭單位實行限項，提出駐地工作時間要求，確保有足夠時間和精力投入；二是明確各方職責(zé)。對管理部門、大氣攻關(guān)中心（長江中心）、駐點研究工作組以及地方人民政府的主要職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)定，特別是要發(fā)揮省級生態(tài)環(huán)境部門的作用；三是強化技術(shù)支持。大氣攻關(guān)中心（長江中心）要發(fā)揮技術(shù)抓總的作用，建立統(tǒng)一的技術(shù)方法和質(zhì)量管理體系，每月至少舉辦1次技術(shù)培訓(xùn)，組織專家赴地方進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)，嚴(yán)把研究過程和成果質(zhì)量關(guān)；四是強化資源共享。建立各類數(shù)據(jù)、成果、技術(shù)管理與共享平臺；五是強化監(jiān)督考核。實行“月調(diào)度、季總結(jié)”制度，定期開展監(jiān)督考核。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，有條件的地方要成立臨時黨支部，以黨建工作促進(jìn)業(yè)務(wù)工作。

問：新一輪“一市一策”駐點跟蹤研究有何具體安排？

答：在生態(tài)環(huán)境部的統(tǒng)一組織下，按照《關(guān)于開展細(xì)顆粒物和臭氧污染協(xié)同防控“一市一策”駐點跟蹤研究工作的通知》（環(huán)科財函[2021]45號）要求，現(xiàn)已派出52個專家團(tuán)隊深入京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域54個城市一線開展為期2年的駐點跟蹤研究和技術(shù)幫扶，推廣應(yīng)用大氣重污染成因與治理攻關(guān)項目成果，強化O3污染成因與治理研究，補齊各地O3污染防治技術(shù)、人才和能力短板，提出科學(xué)性、針對性、操作性強的PM2.5和O3污染協(xié)同防控“一市一策”綜合解決方案，以科技助力地方深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。

后續(xù)，結(jié)合長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，圍繞長江、黃河流域水生態(tài)完整性保護(hù)與修復(fù)，啟動“一市一策”駐點跟蹤研究，支撐地方統(tǒng)籌做好水環(huán)境、水資源、水生態(tài)保護(hù)工作；并陸續(xù)在其他流域、海域、領(lǐng)域推廣“一市一策”駐點跟蹤研究。

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