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    推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和應(yīng)把握好五大關(guān)系
    發(fā)布時間：2021.06.02    新聞來源：南方日報   瀏覽次數(shù)：
          習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議時強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，要把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實(shí)現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰、2060年前碳中和的目標(biāo)（以下簡稱“3060”目標(biāo)）。推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域工作、各類要素相互交織，具有鮮明的整體性、時序性、關(guān)聯(lián)性和層次性特征，在推進(jìn)過程中需要重點(diǎn)把握好五大關(guān)系。

          一、在時間上把握好遠(yuǎn)期目標(biāo)與短期行動的關(guān)系

          實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，既要通過“攻堅戰(zhàn)”完成短期行動任務(wù)，又要立足打“持久戰(zhàn)”來實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)期目標(biāo)。為此，既要制定遠(yuǎn)景目標(biāo)和長期規(guī)劃，又要設(shè)置階段性任務(wù)和短期目標(biāo)，以長遠(yuǎn)規(guī)劃引領(lǐng)階段性任務(wù)，以戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)支撐戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。從長期看，要通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革；通過完善制度體系建立全社會低碳發(fā)展的長效機(jī)制；通過低碳環(huán)境教育普及塑造全社會低碳意識和低碳行為。從短期看，要將碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，實(shí)現(xiàn)減碳與節(jié)能、控污有效協(xié)同；要結(jié)合各地區(qū)各行業(yè)實(shí)際情況，明確碳達(dá)峰、碳中和的時間表、路線圖、施工圖。當(dāng)前，最急迫的就是要錨定“3060”目標(biāo)，實(shí)施分地區(qū)、分行業(yè)的碳達(dá)峰行動方案，將遠(yuǎn)期目標(biāo)分解為短期行動。碳排放具有明顯的地區(qū)發(fā)展階段性特征，不同發(fā)展階段下碳排放特征和碳減排手段有所不同，應(yīng)分時序、有側(cè)重地實(shí)施差異化的減排策略。

          二、在空間上把握好總體達(dá)峰與局部達(dá)峰的關(guān)系

          科學(xué)謀劃各地區(qū)、各行業(yè)碳達(dá)峰的優(yōu)先次序，確保以最優(yōu)路徑實(shí)現(xiàn)全國碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)。從地區(qū)層面，充分考慮地區(qū)發(fā)展的階段性差異，立足各地區(qū)主體功能定位，按照共同但有區(qū)別的原則，制定各地區(qū)同向但不同步的碳達(dá)峰路線圖。支持和鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)率先達(dá)峰，為全國達(dá)峰爭取時間，并對這些地區(qū)在低碳產(chǎn)業(yè)和低碳能源布局上予以傾斜，對低碳技術(shù)應(yīng)用給予扶持；應(yīng)允許處于工業(yè)化起步或初期的地區(qū)晚于全國達(dá)峰時間，但要合理控制碳排放峰值總量，支持和鼓勵這些地區(qū)通過淘汰落后產(chǎn)能、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和大力發(fā)展低碳能源來減緩經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張帶來的增碳壓力。同時，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、低碳能源利用等領(lǐng)域，加強(qiáng)先達(dá)峰地區(qū)和后達(dá)峰地區(qū)之間的交流與合作，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和能源資源使用合理配置，形成全社會低碳轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)同同步的雙贏局面。從行業(yè)層面，應(yīng)明確重點(diǎn)行業(yè)的達(dá)峰目標(biāo)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄中增加碳排放控制相關(guān)要求，研究制定高碳產(chǎn)業(yè)名錄，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈；實(shí)施綠色低碳交通行動計劃和推廣綠色建筑，促進(jìn)建筑、交通等民生部門盡早達(dá)峰。

          三、在手段上把握好行政機(jī)制與市場機(jī)制的關(guān)系

          發(fā)揮不同類別政策工具的優(yōu)勢，構(gòu)建行政機(jī)制與市場機(jī)制相耦合的低碳政策體系。用好行政機(jī)制，讓政府在低碳發(fā)展中更好發(fā)揮“掌舵領(lǐng)航”作用；創(chuàng)新市場機(jī)制，讓各市場主體在低碳發(fā)展中形成“眾人劃槳”的合力。充分發(fā)揮基于行政機(jī)制的命令控制型政策廣泛性、權(quán)威性、目標(biāo)可預(yù)期和過程可監(jiān)督等優(yōu)勢，通過行政力量為低碳發(fā)展建章立制，培育和引導(dǎo)全社會預(yù)期。確立低碳發(fā)展在國家法律法規(guī)和重大決策部署中的地位，制定各地區(qū)各行業(yè)碳達(dá)峰和碳中和行動方案，構(gòu)建“城市—社區(qū)—園區(qū)—建筑—產(chǎn)品”等多層級的低碳標(biāo)準(zhǔn)體系。通過激勵型政策促進(jìn)低碳技術(shù)和低碳能源廣泛推廣，通過約束性政策倒逼高碳行業(yè)有序退出和轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過低碳宣教體系培育全社會低碳意識和低碳自覺行為。同時，更要注重發(fā)揮市場機(jī)制在碳價格發(fā)現(xiàn)和傳導(dǎo)中的作用，為各類減排主體提供持續(xù)的經(jīng)濟(jì)激勵，形成減排的長效機(jī)制。通過碳排放權(quán)、排污權(quán)等交易市場促進(jìn)基于全社會成本的價格信號生成和傳遞，形成完善的碳價格發(fā)現(xiàn)機(jī)制，并通過價格信號實(shí)現(xiàn)資源能源在各行業(yè)的最優(yōu)配置，引導(dǎo)各類減排主體的邊際減排成本趨同趨優(yōu)。

          四、在路徑上把握好技術(shù)驅(qū)動與結(jié)構(gòu)驅(qū)動的關(guān)系

          構(gòu)建“技術(shù)降碳—產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)降碳—能源結(jié)構(gòu)降碳”次第驅(qū)動的碳減排動力機(jī)制。經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張一直是我國碳排放總量增長的主要驅(qū)動力，由綠色低碳技術(shù)應(yīng)用帶來的技術(shù)效率提升是減緩碳排放增長的主要力量。結(jié)構(gòu)驅(qū)動是指由產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)的低碳化帶來的碳排放總量削減。相對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，綠色低碳技術(shù)應(yīng)用較為容易。因此，在中短期仍應(yīng)重視技術(shù)降碳的作用，加大對碳減排關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣。但技術(shù)降碳的邊際減排成本將逐步增大，邊際效益將逐步遞減，應(yīng)提前謀劃將降碳動力由技術(shù)驅(qū)動向結(jié)構(gòu)驅(qū)動轉(zhuǎn)變。應(yīng)加快釋放結(jié)構(gòu)降碳的空間，持續(xù)做大低碳產(chǎn)業(yè)的增量，堅定不移地加大落后產(chǎn)能淘汰力度，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造。

          五、在效率上把握好減排投入與產(chǎn)出效益的關(guān)系

          在確保實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)前提下，探索全社會最優(yōu)成本的達(dá)峰方式和達(dá)峰路徑。以較小的投入實(shí)現(xiàn)較高的產(chǎn)出，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效率的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和應(yīng)遵循的原則。進(jìn)一步完善環(huán)境價值核算方法學(xué)，出臺包括溫室氣體在內(nèi)的環(huán)境價值核算標(biāo)準(zhǔn)指南，為開展環(huán)境費(fèi)效分析提供依據(jù)。注重研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳之間的作用機(jī)制，開展環(huán)境項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益評估和經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的環(huán)境效益評估，在制定各類經(jīng)濟(jì)政策時評估其對碳排放的影響，制定各類碳減排政策時進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益評估，以保證經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和減排目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)最佳平衡。開展不同行業(yè)平均邊際減排成本的核算，以邊際減排成本來指導(dǎo)碳排放配額分配和各類減排目標(biāo)的設(shè)定。開展低碳項(xiàng)目建設(shè)的成本效益分析，制定全面系統(tǒng)的費(fèi)用效益分析技術(shù)指南和工作規(guī)程，根據(jù)成本有效性來安排各類低碳技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域和推廣時序，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。
     
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