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推動實現碳達峰碳中和應把握好五大關系

發布時間：2021.06.02 新聞來源：南方日報瀏覽次數：

習近平總書記主持召開中央財經委員會第九次會議時強調，實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，要把碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，拿出抓鐵有痕的勁頭，如期實現2030年前碳達峰、2060年前碳中和的目標（以下簡稱“3060”目標）。推動實現碳達峰、碳中和是一項系統工程，各領域工作、各類要素相互交織，具有鮮明的整體性、時序性、關聯性和層次性特征，在推進過程中需要重點把握好五大關系。

  一、在時間上把握好遠期目標與短期行動的關系

  實現碳達峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，既要通過“攻堅戰”完成短期行動任務，又要立足打“持久戰”來實現遠期目標。為此，既要制定遠景目標和長期規劃，又要設置階段性任務和短期目標，以長遠規劃引領階段性任務，以戰術目標的實現支撐戰略目標的達成。從長期看，要通過經濟發展方式轉變、產業和能源結構轉型促進經濟社會系統性變革；通過完善制度體系建立全社會低碳發展的長效機制；通過低碳環境教育普及塑造全社會低碳意識和低碳行為。從短期看，要將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，實現減碳與節能、控污有效協同；要結合各地區各行業實際情況，明確碳達峰、碳中和的時間表、路線圖、施工圖。當前，最急迫的就是要錨定“3060”目標，實施分地區、分行業的碳達峰行動方案，將遠期目標分解為短期行動。碳排放具有明顯的地區發展階段性特征，不同發展階段下碳排放特征和碳減排手段有所不同，應分時序、有側重地實施差異化的減排策略。

  二、在空間上把握好總體達峰與局部達峰的關系

  科學謀劃各地區、各行業碳達峰的優先次序，確保以最優路徑實現全國碳達峰和碳中和目標。從地區層面，充分考慮地區發展的階段性差異，立足各地區主體功能定位，按照共同但有區別的原則，制定各地區同向但不同步的碳達峰路線圖。支持和鼓勵經濟發達地區和生態功能區率先達峰，為全國達峰爭取時間，并對這些地區在低碳產業和低碳能源布局上予以傾斜，對低碳技術應用給予扶持；應允許處于工業化起步或初期的地區晚于全國達峰時間，但要合理控制碳排放峰值總量，支持和鼓勵這些地區通過淘汰落后產能、傳統產業低碳化改造和大力發展低碳能源來減緩經濟規模擴張帶來的增碳壓力。同時，在產業轉移、低碳能源利用等領域，加強先達峰地區和后達峰地區之間的交流與合作，促進產業有序轉移和能源資源使用合理配置，形成全社會低碳轉型與經濟增長協同同步的雙贏局面。從行業層面，應明確重點行業的達峰目標，在產業結構調整目錄中增加碳排放控制相關要求，研究制定高碳產業名錄，構建低碳產業鏈和供應鏈；實施綠色低碳交通行動計劃和推廣綠色建筑，促進建筑、交通等民生部門盡早達峰。

  三、在手段上把握好行政機制與市場機制的關系

  發揮不同類別政策工具的優勢，構建行政機制與市場機制相耦合的低碳政策體系。用好行政機制，讓政府在低碳發展中更好發揮“掌舵領航”作用；創新市場機制，讓各市場主體在低碳發展中形成“眾人劃槳”的合力。充分發揮基于行政機制的命令控制型政策廣泛性、權威性、目標可預期和過程可監督等優勢，通過行政力量為低碳發展建章立制，培育和引導全社會預期。確立低碳發展在國家法律法規和重大決策部署中的地位，制定各地區各行業碳達峰和碳中和行動方案，構建“城市—社區—園區—建筑—產品”等多層級的低碳標準體系。通過激勵型政策促進低碳技術和低碳能源廣泛推廣，通過約束性政策倒逼高碳行業有序退出和轉型發展，通過低碳宣教體系培育全社會低碳意識和低碳自覺行為。同時，更要注重發揮市場機制在碳價格發現和傳導中的作用，為各類減排主體提供持續的經濟激勵，形成減排的長效機制。通過碳排放權、排污權等交易市場促進基于全社會成本的價格信號生成和傳遞，形成完善的碳價格發現機制，并通過價格信號實現資源能源在各行業的最優配置，引導各類減排主體的邊際減排成本趨同趨優。

  四、在路徑上把握好技術驅動與結構驅動的關系

  構建“技術降碳—產業結構降碳—能源結構降碳”次第驅動的碳減排動力機制。經濟規模持續擴張一直是我國碳排放總量增長的主要驅動力，由綠色低碳技術應用帶來的技術效率提升是減緩碳排放增長的主要力量。結構驅動是指由產業和能源結構的低碳化帶來的碳排放總量削減。相對于產業結構和能源結構調整，綠色低碳技術應用較為容易。因此，在中短期仍應重視技術降碳的作用，加大對碳減排關鍵技術的應用推廣。但技術降碳的邊際減排成本將逐步增大，邊際效益將逐步遞減，應提前謀劃將降碳動力由技術驅動向結構驅動轉變。應加快釋放結構降碳的空間，持續做大低碳產業的增量，堅定不移地加大落后產能淘汰力度，促進傳統產業低碳化改造。

  五、在效率上把握好減排投入與產出效益的關系

  在確保實現“3060”目標前提下，探索全社會最優成本的達峰方式和達峰路徑。以較小的投入實現較高的產出，是經濟發展質量和效率的基本要求，也是實現碳達峰和碳中和應遵循的原則。進一步完善環境價值核算方法學，出臺包括溫室氣體在內的環境價值核算標準指南，為開展環境費效分析提供依據。注重研究經濟發展與減污降碳之間的作用機制，開展環境項目的經濟效益評估和經濟項目的環境效益評估，在制定各類經濟政策時評估其對碳排放的影響，制定各類碳減排政策時進行經濟效益評估，以保證經濟目標和減排目標之間實現最佳平衡。開展不同行業平均邊際減排成本的核算，以邊際減排成本來指導碳排放配額分配和各類減排目標的設定。開展低碳項目建設的成本效益分析，制定全面系統的費用效益分析技術指南和工作規程，根據成本有效性來安排各類低碳技術的應用領域和推廣時序，實現環境效益、經濟效益和社會效益相統一。

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