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生態環境部印發全國碳排放權交易市場相關制度文件
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| 發布時間：2021.04.29 新聞來源：中國環境APP 瀏覽次數： |
為進一步規范全國碳排放權交易市場企業溫室氣體排放報告核查活動，根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》，生態環境部日前印發《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》（以下簡稱《指南》）。隨后，生態環境部又就《碳排放權交易管理暫行條例（草案修改稿）》（以下簡稱“草案修改稿”）公開征集意見，征集意見截止時間為2021年4月30日。
為什么會集中出臺一系列碳排放權交易市場的相關制度文件？這些文件有何重要意義？
為碳達峰、碳中和打基礎
2020年12月以來，生態環境部密集發布《碳排放權交易管理辦法（試行）》以及配額分配方案、重點排放單位名單、核算、核查等一系列文件。這也為“十四五”開局之年，做好推動高質量發展，實現碳達峰、碳中和提供了政策支持和保障。
生態環境部應對氣候變化司相關負責人此前表示，要加強應對氣候變化法律法規和政策標準體系建設，更好地發揮市場機制的作用，推進全國碳市場建設。“還要進一步提高風險管理和適應氣候變化的能力，對生態環境部來講，我們還要統籌推進應對氣候變化和生態環境保護相關工作，統一政策規劃標準制訂，統一監測評估，統一監督執法，統一督察問責。”
“碳市場為控排企業提供了一個成本效益優化的碳減排市場機制，而碳排放量化則是這個市場健康公平運行的基礎。”國家氣候戰略中心總經濟師張昕告訴記者，碳排放數據報告和核查指南奠定了碳市場碳排放量化技術基礎和碳排放數據管理基礎，“它的作用是確保碳排放數據全面準確、一致可比，且公開透明，是建立完善碳排放數據管理制度的重要工作任務，也是整個碳市場管理制度的基礎。”
張昕介紹說，從2013年開始，國務院碳交易主管部門開始組織編制不同行業的碳排放核算方法和報告指南。“生態環境部此次出臺的《指南》是在這些工作基礎上的進一步完善。”
此次出臺的《指南》不僅為碳市場數據管理奠定基礎，還有更深遠的意義。”張昕指出，《指南》將碳排放核查規范化、標準化，這更利于生態環境執法人員根據《指南》核查企業碳排放量、檢查碳排放核查結果；也就是說，體現了應對氣候變化與生態環境保護工作在管理制度、監測與執法監管等領域的統籌融合，為二氧化碳與主要大氣污染物協同減排奠定了基礎。”
數據準確是重點
《指南》對重點排放單位溫室氣體排放報告的核查原則和依據、核查程序和要點、核查復核以及信息公開等內容進行了規定。其適用的對象是省級生態環境主管部門組織對重點排放單位報告的溫室氣體排放量及相關數據的核查。
根據《指南》，重點排放單位為全國碳排放權交易市場覆蓋行業內年度溫室氣體排放量達到2.6萬噸二氧化碳當量及以上的企業或者其他經濟組織。核查的內容應包括活動數據的單位、數據來源、監測方法、監測頻次、記錄頻次、數據缺失處理等。核查程序包括核查安排、建立核查技術工作組、文件評審、建立現場核查組、實施現場核查、出具核查結論、告知核查結果、保存核查記錄等8個步驟。
《指南》提出，技術工作組對重點排放單位提交的排放報告及數據質量控制計劃等支撐材料進行文件評審，初步確認重點排放單位的溫室氣體排放量和相關信息的符合情況，識別現場核查重點，提出現場核查時間、需訪問的人員、需觀察的設施、設備或操作以及需查閱的支撐文件等現場核查要求。現場核查組可采用查、問、看、驗等方法開展工作。
這意味著，排放數據上報的準確性是《指南》的重中之重。
為了確保數據準確，《指南》還進行了一系列的制度保障。比如，在進行核查后，重點排放單位對核查結果有異議的，還可以進行申訴并復核，復核結論還應公開。根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》規定，上級生態環境主管部門還可以對核查結果等進行監督檢查。“這等于是在保險之上再加保險，進一步確保了企業二氧化碳排放數據的質量。”張昕介紹說。
“公開透明是《指南》的另一個亮點。”張昕告訴記者，根據《指南》，核查結論、核查工作評價、技術服務機構的相關情況等都要公開。“實際上就是把核查工作放在陽光下了，防止篡改數據和權力尋租，確保了核查的公平性、可靠性。”
此外，《指南》也為其他高排放行業納入全國碳排放權交易市場打下基礎。“生態環境部可能還將陸續出臺一系列碳排放數據管理技術規范，最后形成一個技術規范體系。”張昕說。
各地積極推進碳排放核查
3月28日，生態環境部印發《關于加強企業溫室氣體排放報告管理相關工作的通知》。要求各省級生態環境部門組織開展發電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等重點排放行業企業的碳排放數據報送與核查工作，并要求率先參與碳排放配額分配與交易的發電企業于2021年4月前通過全國排污許可平臺報送企業碳排放數據，省級生態環境部門于2021年6月前完成發電企業核查。其他暫未納入全國碳市場的行業企業數據報送和核查完成時間分配延后至2021年9月和12月。
各地方正在積極推進碳排放核查相關工作。
在安徽省銅陵市生態環境局近期舉辦的2020年度碳排放核查培訓會上，銅陵市生態環境局要求，列入省級和市級重點排放單位名錄的企業，按照相應的技術規范要求，完成2020年度溫室氣體排放量及相關數據核算報告，同時制定碳排放監測計劃。
2020年、2021年，浙江省連續兩年將碳交易納入企業溫室氣體排放報告核查復查項目。其中，2021年的項目要求完成全省（除寧波外）10個設區市約330家碳交易納入企業核查、約350家非碳交易納入企業核查，并完成約350家企業復查的工作，整個項目預算金額達到1200萬元。
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