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 - 法規標準 - 技術規范 - 固體廢物與化學品環境污染控制
  
        
  
        
    
        
                            
                              
        
                                
        大宗固廢綜合利用是效率變革的必然舉措
        
        		
                              
        
                                      
        
          
        發布時間：2021.03.30    新聞來源：國家發展改革委   瀏覽次數：
        		
        
        
        
        
                近日，國家發展改革委、科技部等十部門聯合發布《關于“十四五”大宗固體廢物綜合利用的指導意見》（發改環資〔2021〕381號，以下簡稱《指導意見》），提出了大宗固廢綜合利用的發展思路、原則和目標，規劃部署了重點任務、行業綠色發展、創新發展、技術創新、機制創新等方面的內容，是未來一段時間大宗固廢綜合利用產業發展的參照依據。
        

        
      一、開展大宗固廢綜合利用是效率變革的必然要求
        

        
      進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，是我國推進大宗固廢綜合利用的新背景、新原則和新路徑；推進大宗固廢綜合利用工作，是綠色發展之需，是形勢變化之選，是效率變革之途。
        

        
      是高質量發展的內在要求。2020年7月30日召開的中央政治局會議指出，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。高質量發展必須堅持效益優先、質量第一，經濟發展質量和效益要不斷改善，生態環境質量和效益要不斷提升。更可持續，要以盡可能少的資源能源消耗支撐經濟社會發展，以盡可能少的經濟成本改善環境質量。大宗固廢綜合利用，是提升資源利用效率的重要措施，也是經濟社會可持續發展的必然選擇，要重點突破、整體推進，實現大宗固廢綜合利用產業發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。
        

        
      是綠色低碳循環發展的需要。發展低碳經濟和循環經濟，是世界各國應對氣候變化、實現經濟綠色復蘇的重要舉措。2020年9月22日，習近平主席在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上宣布我國“30-60”目標，得到國際社會廣泛贊揚和積極響應，碳中和成為各國的共同取向。資源綜合利用和循環利用，是提高資源生產力乃至碳生產力的重要措施，可以起到減污降碳協同的效果。2020年3月，歐盟發布新的循環經濟行動計劃，要求將循環經濟理念貫穿到產品設計、生產和消費的全生命周期，以提高效率。開展大宗固廢綜合利用，不僅可以提高資源利用效率，也是健全綠色低碳循環經濟體系的重要內容。
        

        
      是美麗中國建設的應有之義。美麗中國建設必須以生態環境質量改善為前提，資源節約和綜合利用是保護環境的根本措施，這也是對傳統工業化道路反思后的創新。西方國家工業化經歷了“先污染后治理”“末端治理”的過程。實踐證明，“末端治理”是費而不惠的措施，只有采取源頭預防、過程控制、末端治理結合的措施，才能從根本上解決環境污染問題。大力發展大宗固廢綜合利用產業，在提高資源效率的同時，也有利于生態環境質量的根本好轉，發展形成資源節約型、環境質量型、氣候友好型的生產生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗，建設美麗中國，因而可以收到一舉多得之效。
        

        
      是資源可持續利用的應有之義。經濟社會可持續發展，需要以資源可持續利用來支撐。我們用幾十年時間走完西方發達國家兩三百年的工業化、城鎮化進程，成為世界第二大經濟體，創造了人類發展史上的奇跡。與此同時，資源利用效率不高、環境污染嚴重，成為經濟社會可持續發展的制約。大宗固廢量大面廣、環境影響明顯、綜合利用產業發展前景廣闊；推進大宗固廢綜合利用，對降低單位國民生產總值資源消耗強度、污染物和二氧化碳排放強度，促進經濟社會發展全面綠色轉型意義重大，為推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，實現“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實的資源基礎。
        

        
      二、突出重點，不斷提高大宗固廢利用效率
        

        
      我國地域廣闊，大宗固廢堆存和新增情況各異，綜合利用產品市場需求差異較大，應發揮政府和市場兩手作用，堅持規模化利用與高值化利用相結合，消化存量與控制增量相結合，突出重點與整體推進相結合，技術創新與模式創新相結合，通過政策引導、市場驅動和企業主體的共同作用，大宗固廢綜合利用能力顯著提升，產業規模不斷擴大，產業體系逐步完善；存量有序減少，新增得到利用；關鍵瓶頸技術取得突破，技術創新體系迅速建立；政策法規、標準、相關制度和統計體系逐步健全；產業間融合共生、區域間協同發展；產業基地和骨干企業示范引領作用增強，形成產業高質量發展新格局。
        

        
      《指導意見》將大宗固廢綜合利用的重點聚焦在煤矸石和粉煤灰、尾礦（共伴生礦）、冶煉渣、工業副產石膏、建筑垃圾和農作物秸稈等六個領域，應當也必須提高這些大宗固廢的綜合利用水平。要從實際出發，持續提高煤矸石和粉煤灰綜合利用水平，尤其要推進規模化利用；推進黑色金屬、有色金屬、稀貴金屬等共伴生礦產資源的綜合開發利用，有價組分梯級回收，做到物盡其用；盡可能從冶煉渣中回收稀有稀散金屬和稀貴金屬等有價組分；利用工業副產石膏生產水泥和新型建材，在土壤改良、井下充填、路基材料等領域應用磷石膏。
        

        
      建筑垃圾綜合利用的潛力巨大，要提高分類和回收利用水平，規范堆存、中轉和資源化利用場所的建設和運營，鼓勵在建筑工程和道路工程中應用建筑垃圾生產的再生骨料及制品，或用于土方平衡、林業用土、環境治理、燒結制品及回填等目的。持續推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用，農用優先；支持利用秸稈等生物質能供熱供氣供暖，不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，利用秸稈生產環保板材、炭基產品、聚乳酸、紙漿等，建立健全秸稈收儲運體系，開展專業化、精細化的運管服務，打通秸稈產業發展的“最初一公里”。
        

        
      三、以新發展理念指導大宗固廢綜合利用
        

        
      開展產廢行業綠色設計，大力發展綠色礦業，鼓勵采礦中利用尾礦、共伴生礦填充采空區、治理塌陷區，推動煤矸石、尾礦、鋼鐵渣等大宗固廢在產生的同時就削減；推行綠色施工，實施建筑垃圾分類管理、源頭減量和資源化利用。推動利廢行業清潔生產，加強大宗固廢運輸過程管理，防止二次污染。依據國家有關標準規范建設貯存設施，強化主體責任，實現安全分類存放和規范處置。加大重點流域和重點區域大宗固廢的綜合整治力度，健全環保長效監督管理制度。
        

        
      鼓勵關鍵技術創新。重點突破源頭減量減害、高質利用、過程風險控制等關鍵技術。支持產學研用有機融合，納入國家相關重點研發計劃。修訂資源綜合利用技術政策大綱，推進與上游煤電、鋼鐵、有色、化工等產業的協同，與建筑、建材、市政、交通、環境治理等下游應用的深度融合，打通堵點和痛點。建立聯動協調機制，推動京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角一體化發展、黃河流域等國家重大戰略區域的大宗固廢協同處置利用。
        

        
      創新大宗固廢管理方式。充分利用大數據、互聯網等現代化信息技術手段，推動重點行業、地區和園區建立“互聯網+大宗固廢”綜合利用信息管理系統，鼓勵開展綜合利用交易信息服務。創新綜合利用模式。在煤炭行業推廣“煤矸石井下充填+地面回填”；在礦山行業建立“梯級回收+生態修復+封存保護”體系；推動建筑垃圾“原地再生+異地處理”；在農業領域開展“工農復合”；探索退役光伏組件、風電機組葉片等新興產業固廢的回收、循環利用和高值化利用途徑，形成可復制、可推廣的大宗固廢綜合利用發展新模式。
        

        
      大宗固廢綜合利用，不僅需要先進理念引領，更需要付諸切實可行的方案和行動，《指導意見》專門設置了實施行動，包括骨干企業示范引領、綜合利用基地建設、資源綜合利用產品推廣、治理能力提升等四大行動。建設50個大宗固廢綜合利用基地和50個工業資源綜合利用基地，推廣一批綜合利用先進適用技術裝備；以農業廢棄物為重點，在糧棉主產區建設50個工農復合型循環經濟示范園區。
        

        
      在政策上，將加大政府綠色采購力度，鼓勵公共機構優先采購秸稈環保板材等綜合利用產品，引導在鄉村公共基礎設施建設中使用新型墻體材料。加強能力建設，完善標準體系，明確統計口徑、統計標準和統計方法，提高統計評價能力，積極推動評價結果采信，引導企業提高資源綜合利用產品質量。
        		
        
        


         

			
        
                              
        
                                 
                              
        
                                    
                        
        		
  
        

        
        		
  
        
  
        

        

        
  
        
    
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