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深化改革創(chuàng)新，為生態(tài)環(huán)保提供強(qiáng)大動(dòng)力——四論貫徹落實(shí)全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神

發(fā)布時(shí)間：2021.01.31 新聞來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào) 瀏覽次數(shù)：

全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“十四五”時(shí)期要堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，加快提高與治理任務(wù)、治理需求相適應(yīng)的治理能力和治理水平。

“十三五”以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想的科學(xué)指引下，生態(tài)文明體制改革不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強(qiáng)。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、排污許可管理、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫嚷涞匾?jiàn)效，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)基本完成，生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)成效顯著。完善生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)，制修訂了《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《長(zhǎng)江保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系基本建成。生態(tài)環(huán)境部門(mén)統(tǒng)一行使各類(lèi)污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責(zé)，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，依法治污的水平進(jìn)一步提高。

一系列改革創(chuàng)新舉措破解了難題，釋放了活力，為加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了根本動(dòng)力。“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作面臨新任務(wù)新要求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要實(shí)行全面綠色轉(zhuǎn)型，與新發(fā)展格局相適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度體系還不夠健全。我們要堅(jiān)決落實(shí)黨中央對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，破除體制機(jī)制弊端，破解深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中的矛盾與難題，為精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污提供重要的制度保障。

要持續(xù)深化改革，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要建立系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。我們要完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，加快構(gòu)建源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，以及黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵(lì)有效、多元參與、良性互動(dòng)的“大環(huán)保”格局，實(shí)現(xiàn)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”的歷史性轉(zhuǎn)變。健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。推進(jìn)減污降碳協(xié)同治理，加快碳排放權(quán)交易管理立法進(jìn)程，積極推動(dòng)建立應(yīng)對(duì)氣候變化與污染防治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系。繼續(xù)做好環(huán)保垂改“后半篇”文章，推動(dòng)省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革落實(shí)落地見(jiàn)效，切實(shí)按照新體制運(yùn)行，釋放改革紅利。完善中央和省兩級(jí)督察體制，強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落實(shí)。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，全面完成生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍組建，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法能力。

要優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系，提高執(zhí)法監(jiān)管水平，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。面對(duì)今后一段時(shí)間疫情的不確定性，各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)要繼續(xù)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作。深入推進(jìn)“放管服”改革，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)方式，全力支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展秩序加快恢復(fù)。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，明確執(zhí)法權(quán)責(zé)要求，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化執(zhí)法服務(wù)，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管并重，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)管與幫扶并舉，激勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后，營(yíng)造公平健康市場(chǎng)秩序，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。強(qiáng)化、優(yōu)化監(jiān)管體系建設(shè)，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的閉環(huán)管理系統(tǒng)。

要強(qiáng)化激勵(lì)約束政策供給，激發(fā)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。改革的實(shí)質(zhì)是制度創(chuàng)新，前進(jìn)的動(dòng)力來(lái)自于制度創(chuàng)新。價(jià)格、財(cái)稅、金融等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮著重要作用。我們要積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域制度“供給側(cè)”改革，完善各項(xiàng)制度政策，遏制高碳高排放的舊動(dòng)能，激發(fā)綠色低碳新動(dòng)能。推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易，推動(dòng)將其逐步納入要素市場(chǎng)化配置改革。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境獲得合理回報(bào)，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應(yīng)代價(jià)。大力發(fā)展綠色金融，建立常態(tài)化的環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。

改革沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)。我們要統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革，充分調(diào)動(dòng)推進(jìn)改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，堅(jiān)定改革信心，匯聚改革合力，再接再厲，銳意進(jìn)取，推動(dòng)新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為。

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