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深化改革創(chuàng)新，為生態(tài)環(huán)保提供強大動力——四論貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議精神

發(fā)布時間：2021.01.31 新聞來源：中國環(huán)境報瀏覽次數(shù)：

全國生態(tài)環(huán)境保護工作會議強調(diào)，“十四五”時期要堅持深化改革創(chuàng)新，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境治理體系，加快提高與治理任務、治理需求相適應的治理能力和治理水平。

“十三五”以來，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，生態(tài)文明體制改革不斷深化，生態(tài)環(huán)境治理能力明顯增強。生態(tài)環(huán)境領域改革穩(wěn)步推進，中央生態(tài)環(huán)境保護督察、排污許可管理、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)補償?shù)戎贫嚷涞匾娦В鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務基本完成，生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設成效顯著。完善生態(tài)環(huán)境法治建設，制修訂了《土壤污染防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》《長江保護法》等一系列法律法規(guī)，生態(tài)環(huán)境保護法律體系基本建成。生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)一行使各類污染排放監(jiān)管與行政執(zhí)法職責，不斷創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管機制，依法治污的水平進一步提高。

一系列改革創(chuàng)新舉措破解了難題，釋放了活力，為加快推進生態(tài)環(huán)境保護提供了根本動力。“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境保護工作面臨新任務新要求，經(jīng)濟社會發(fā)展要實行全面綠色轉(zhuǎn)型，與新發(fā)展格局相適應的生態(tài)環(huán)境保護制度體系還不夠健全。我們要堅決落實黨中央對生態(tài)環(huán)境領域重大改革要求，堅持問題導向、目標導向，破除體制機制弊端，破解深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)中的矛盾與難題，為精準治污、科學治污、依法治污提供重要的制度保障。

要持續(xù)深化改革，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。加強生態(tài)環(huán)境保護需要建立系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。我們要完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加快構(gòu)建源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，以及黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的“大環(huán)保”格局，實現(xiàn)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)保”的歷史性轉(zhuǎn)變。健全區(qū)域流域海域生態(tài)環(huán)境管理體制，建立地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度。推進減污降碳協(xié)同治理，加快碳排放權(quán)交易管理立法進程，積極推動建立應對氣候變化與污染防治、生態(tài)環(huán)境保護修復協(xié)同優(yōu)化高效的工作體系。繼續(xù)做好環(huán)保垂改“后半篇”文章，推動省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革落實落地見效，切實按照新體制運行，釋放改革紅利。完善中央和省兩級督察體制，強化“黨政同責、一崗雙責”落實。深入推進綜合行政執(zhí)法改革，全面完成生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍組建，進一步增強執(zhí)法能力。

要優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理制度體系，提高執(zhí)法監(jiān)管水平，服務經(jīng)濟發(fā)展。面對今后一段時間疫情的不確定性，各級生態(tài)環(huán)境部門要繼續(xù)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作。深入推進“放管服”改革，創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境公共服務方式，全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展秩序加快恢復。強化事中事后監(jiān)管，明確執(zhí)法權(quán)責要求，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法服務，優(yōu)化執(zhí)法方式，提升執(zhí)法效能。堅持優(yōu)化服務與嚴格監(jiān)管并重，切實推動監(jiān)管與幫扶并舉，激勵先進、懲戒落后，營造公平健康市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境。強化、優(yōu)化監(jiān)管體系建設，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的閉環(huán)管理系統(tǒng)。

要強化激勵約束政策供給，激發(fā)保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。改革的實質(zhì)是制度創(chuàng)新，前進的動力來自于制度創(chuàng)新。價格、財稅、金融等市場經(jīng)濟手段對生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮著重要作用。我們要積極推進生態(tài)環(huán)境領域制度“供給側(cè)”改革，完善各項制度政策，遏制高碳高排放的舊動能，激發(fā)綠色低碳新動能。推行碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易，推動將其逐步納入要素市場化配置改革。加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)補償和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報，讓破壞生態(tài)環(huán)境付出相應代價。大力發(fā)展綠色金融，建立常態(tài)化的環(huán)境治理財政資金投入機制，促進經(jīng)濟綠色發(fā)展。

改革沒有完成時，只有進行時。我們要統(tǒng)籌謀劃推進生態(tài)環(huán)境領域改革，充分調(diào)動推進改革的積極性、主動性和創(chuàng)造性，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，堅定改革信心，匯聚改革合力，再接再厲，銳意進取，推動新發(fā)展階段改革取得更大突破、展現(xiàn)更大作為。

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