原本用來處理居民生活污水的污水處理廠，結(jié)果卻流進(jìn)大量工業(yè)廢水，污水處理廠處理不了，導(dǎo)致出水超標(biāo)，該追究誰的責(zé)任？
12月14日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知》（以下簡稱《通知》），對“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”問題給出了明確的說法。
“對由行業(yè)主管部門，或生態(tài)環(huán)境部門，或行業(yè)主管部門會同生態(tài)環(huán)境部門認(rèn)定運(yùn)營單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動報(bào)告且主動消除或者減輕環(huán)境違法行為危害后果的，依法從輕或減輕行政處罰。”
也就是說，進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)，污水處理廠并不能完全免責(zé)。但對經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定運(yùn)營單位確因進(jìn)水超出設(shè)計(jì)規(guī)定或?qū)嶋H處理能力導(dǎo)致出水超標(biāo)的情形，主動報(bào)告且主動消除、減輕危害后果的，從輕或減輕處罰。
一個懸而未決卻又關(guān)乎公平的問題
城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠既是水污染物減排的重要工程設(shè)施，也是水污染物排放的重點(diǎn)單位。一直以來，污水處理廠“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”能否免責(zé)，是一個懸而未決的問題，也是一個關(guān)乎公平的問題，國家層面對此沒有明確說法，地方實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)不一。
以河北省為例，2018年11月，河北省生態(tài)環(huán)境廳、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理和城市黑臭水體整治專項(xiàng)行動方案》，其中規(guī)定，各部門在執(zhí)法中對污水處理廠出水超標(biāo)問題要根據(jù)進(jìn)水參數(shù)區(qū)別對待；對于污水處理廠管理不善等原因造成污水處理廠出水水質(zhì)超標(biāo)的，排水和環(huán)保主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，要求限期整改。對確因進(jìn)水水質(zhì)和水量發(fā)生重大變化導(dǎo)致出水水質(zhì)超標(biāo)的，環(huán)保和排水主管部門要依法從輕或減免對其處理（處罰）。
山東省濟(jì)南市生態(tài)環(huán)境局2020年4月印發(fā)的《減輕和免除行政處罰的實(shí)施意見（試行）》則明確，城鎮(zhèn)生活污水處理廠因進(jìn)水濃度超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)的，在符合一定條件時(shí)可在法定最低處罰額以下減輕處罰，但一般不超過最低處罰額的50%。
但也有省份認(rèn)為，進(jìn)水超標(biāo)不能作為免責(zé)理由。以新疆維吾爾自治區(qū)為例，2018年10月，烏魯木齊市新市區(qū)人民法院審理一起污水處理廠控告環(huán)保局的案件，這家污水處理廠因出水超標(biāo)被當(dāng)?shù)丨h(huán)保局罰款69余萬元，污水處理廠辯稱這是由于上游偷排導(dǎo)致系統(tǒng)崩潰造成的。但是，法院卻判決污水處理廠敗訴。法院審理認(rèn)為，原告污水處理廠未提供充分證據(jù)，證明進(jìn)水口污染物超標(biāo)與出水口污染物超標(biāo)之間存在因果聯(lián)系，因此駁回其訴訟請求。
無獨(dú)有偶，遼寧省阜新市的這起案件，從一審、二審到申請?jiān)賹�，可謂是窮盡了所有法律程序。2020年4月，針對再審申請人阜新市清源污水處理有限公司因訴被申請人阜新市生態(tài)環(huán)境局（原阜新市環(huán)保局）、阜新市人民政府行政處罰及行政復(fù)議一案，遼寧省高級人民法院作出審查，審查結(jié)果稱，污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)不影響超標(biāo)排放違法事實(shí)的認(rèn)定。
運(yùn)營單位對出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水
為依法明晰各方責(zé)任，推動各方履職盡責(zé)，規(guī)范環(huán)境監(jiān)督管理，生態(tài)環(huán)境部自2019年4月以來，邀請有關(guān)地方政府、生態(tài)環(huán)境部門、運(yùn)營單位、納管企業(yè)、專家、社會組織等，召開座談研討會10余次，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分別從政府、企業(yè)、專家、社會視角，梳理分析城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理存在的問題，探究根源所在，商討對策措施。
此外，生態(tài)環(huán)境部還赴河北、浙江、山東、河南、湖北、湖南、重慶、四川、云南9省（市）20余個地市開展現(xiàn)場調(diào)研，查看了各類污水處理廠建設(shè)運(yùn)行情況，了解存在的問題和困難，聽取改進(jìn)管理工作的意見和建議。
2020年8月24日，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理環(huán)境管理的通知（征求意見稿）》終于形成并公開征求意見。歷經(jīng)三個多月征求意見之后，文件終于定稿。至此，有關(guān)“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”的爭論也有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
《通知》依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，明晰了地方人民政府、納管企業(yè)、運(yùn)營單位的法定責(zé)任。根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，地方人民政府對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)履行好組織相關(guān)部門編制本行政區(qū)域水污染防治規(guī)劃和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排建設(shè)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水集中處理設(shè)施及配套管網(wǎng)、污泥處理處置設(shè)施，建立和落實(shí)污水處理收費(fèi)機(jī)制等職責(zé)；納管企業(yè)應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，按照國家有關(guān)規(guī)定申領(lǐng)排污許可證，持證排污、按證排污，對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任；運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得排放不達(dá)標(biāo)污水。
加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，督促落實(shí)排污單位按證排污主體責(zé)任
《通知》還細(xì)化了生態(tài)環(huán)境部門推動各方履職盡責(zé)的具體要求，同時(shí)，提出了明確污染物排放管控要求、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法和合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任等管理措施。
各級生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)與住建、水務(wù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，依照相關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，推動各方依法履行主體責(zé)任。如督促市、縣級地方人民政府組織編制城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，推動落實(shí)管網(wǎng)收集、污水處理、污泥無害化處理和資源化利用、再生水利用等相關(guān)工作；督促市、縣級地方人民政府或園區(qū)管理機(jī)構(gòu)因地制宜建設(shè)園區(qū)污水處理設(shè)施；督促納管企業(yè)履行治污主體責(zé)任；督促運(yùn)營單位切實(shí)履行對污水處理廠出水水質(zhì)負(fù)責(zé)的法定責(zé)任等。
地方各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對納管企業(yè)、污水處理廠的監(jiān)管執(zhí)法，督促落實(shí)排污單位按證排污主體責(zé)任，對污染排放進(jìn)行監(jiān)測和管理，提高自行監(jiān)測的規(guī)范性。嚴(yán)肅查處超標(biāo)排放、偷排偷放、偽造或篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)、使用違規(guī)藥劑或干擾劑、不正常使用污水處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對水污染事故發(fā)生后，未及時(shí)啟動水污染事故應(yīng)急方案、采取有關(guān)應(yīng)急措施的，責(zé)令其限期采取治理措施消除污染；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
在合理認(rèn)定處理超標(biāo)責(zé)任上，《通知》規(guī)定，地方各級生態(tài)環(huán)境部門要建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理和應(yīng)急事項(xiàng)信息接收制度，在接到運(yùn)營單位有關(guān)異常情況報(bào)告后，按規(guī)定啟動響應(yīng)機(jī)制。運(yùn)營單位在已向生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告的前提下，出于優(yōu)化工藝、提升效能等考慮，根據(jù)實(shí)際情況暫停部分工藝單元運(yùn)行且污水達(dá)標(biāo)排放的，不認(rèn)定為不正常使用水污染防治設(shè)施。對于污水處理廠出水超標(biāo)，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，可以不予行政處罰。
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