近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》的函，詳情如下：
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)辦公廳，發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、文化和旅游部辦公廳，林草局辦公室，能源局、鐵路局、民航局綜合司：
為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十四條“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”的規(guī)定，我部在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，組織制定了《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》。現(xiàn)印送給你們，供工作中參考使用。
生態(tài)環(huán)境部辦公廳
2020年11月6日
(此件社會公開)
抄送：各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)生態(tài)環(huán)境局，各派出機(jī)構(gòu)、直屬單位。
部內(nèi)抄送：督察辦、綜合司、法規(guī)司、生態(tài)司、水司、海洋司、大氣司、氣候司、土壤司、固體司、國際司。
《經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)指南（試行）》
為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》中“國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織制定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見”的規(guī)定，以及黨的十九屆四中全會關(guān)于“加強(qiáng)重大決策科學(xué)論證、風(fēng)險評估”“健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系”的要求，為經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析提供可操作的技術(shù)路徑，制定本指南。
1. 適用范圍
本指南主要適用于國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府在組織制定產(chǎn)業(yè)和重大生產(chǎn)力布局政策、區(qū)域發(fā)展政策、稅收和補(bǔ)貼政策、價格政策、貿(mào)易政策等經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策過程中充分考慮對生態(tài)環(huán)境的影響，開展政策生態(tài)環(huán)境影響分析。其他政策制定過程可參照執(zhí)行。
2. 技術(shù)流程
經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)流程見圖 1。
3. 政策分析
通過解析政策要素和回顧既有政策影響，識別可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的政策內(nèi)容。
圖 1 經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響分析技術(shù)流程
3.1 政策要素解析
梳理經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策的目標(biāo)、內(nèi)容、措施及利益相關(guān)方。識別可能對生態(tài)環(huán)境造成影響的政策內(nèi)容。
3.2 回顧性分析
分析該領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策已顯現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境影響，識別造成這些生態(tài)環(huán)境影響的政策內(nèi)容。針對新制定的政策，對涵蓋相關(guān)內(nèi)容的現(xiàn)行政策進(jìn)行回顧性分析。針對調(diào)整類的政策，對原有政策進(jìn)行回顧性分析。
3.3 符合性分析
分析經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策與黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署的符合性。
4. 生態(tài)環(huán)境影響初步識別
基于政策分析結(jié)果，識別政策生態(tài)環(huán)境影響的方式和類型，判斷是否可能引發(fā)重大生態(tài)環(huán)境影響。
4.1 分析政策生態(tài)環(huán)境影響作用方式
分析政策生態(tài)環(huán)境影響作用方式，判斷政策是直接影響生態(tài)環(huán)境，還是通過影響生產(chǎn)行為或影響消費(fèi)行為間接作用于生態(tài)環(huán)境。
4.2 識別政策生態(tài)環(huán)境影響
從環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)保護(hù)、資源消耗、應(yīng)對氣候變化等四個方面識別政策可能存在的生態(tài)環(huán)境影響（推薦性指標(biāo)參見附錄 A）。
4.3 判斷是否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響
根據(jù)政策可能造成的生態(tài)環(huán)境影響程度，判斷是否存在重大不利生態(tài)環(huán)境影響。如存在重大不利影響，要針對產(chǎn)生影響的主要方面開展生態(tài)環(huán)境影響分析；如不存在，可不進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響分析。推薦采用矩陣分析法、檢查表法、專家評估法等進(jìn)行生態(tài)環(huán)境影響分析（示例參見附錄 B）。
5. 生態(tài)環(huán)境影響分析
對識別出的重大不利生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)一步深入分析，確定影響范圍，開展生態(tài)環(huán)境影響具體分析、不確定性及風(fēng)險分析。
5.1 確定政策生態(tài)環(huán)境影響范圍
時間維度上，開展全生命周期生態(tài)環(huán)境影響分析，應(yīng)考慮政策實(shí)施的全過程，確定是否存在長期影響�？臻g尺度上，應(yīng)考慮政策實(shí)施后受到直接影響及間接影響的區(qū)域，分析政策是否在特定時段對特定區(qū)域產(chǎn)生影響。重點(diǎn)分析政策的區(qū)域性和流域性生態(tài)環(huán)境影響，涉及邊境地區(qū)的政策應(yīng)考慮跨界生態(tài)環(huán)境影響。
5.2 生態(tài)環(huán)境影響具體分析
綜合考慮政策產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的作用方式和受影響區(qū)域特點(diǎn)，分析政策對受影響區(qū)域可能造成的直接、間接和累積影響及其影響范圍和程度（參考附錄 C），其中累積性影響是指政策的某一影響長期累積或與其他影響共同作用對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響。
5.3 不確定性及風(fēng)險分析
分析政策內(nèi)容是否存在不確定性（如政策作用對象界定不明確、保障措施不到位等）及其可能引起的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。分析政策執(zhí)行是否存在不確定性（如執(zhí)行中斷、選擇性執(zhí)行、過激或消極執(zhí)行等）及其可能引起的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。對存在不確定性風(fēng)險的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策可進(jìn)行跟蹤分析，根據(jù)政策實(shí)施所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境影響，及時提出優(yōu)化調(diào)整建議。
6. 保障措施及制度分析
梳理政策及配套政策包含的保障措施、政策相關(guān)的行業(yè)保障制度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，分析現(xiàn)有保障措施及制度在增強(qiáng)政策有利生態(tài)環(huán)境影響或者減輕政策不利生態(tài)環(huán)境影響方面的有效性。
7. 結(jié)論與建議
在結(jié)論與建議中應(yīng)明確以下內(nèi)容:
（1）政策是否符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的決策部署；
（2）政策實(shí)施可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境影響及其范圍和程度；
（3）政策的不確定性可能引發(fā)的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險；
（4）建議優(yōu)化的政策內(nèi)容，建議重點(diǎn)加強(qiáng)的保障措施。
附錄 A
經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)
（推薦性指標(biāo)）
注：1.本表為推薦性指標(biāo)，在使用過程中可根據(jù)實(shí)際情況增補(bǔ)或調(diào)整指標(biāo)；
2.生態(tài)環(huán)境影響應(yīng)同時考慮政策實(shí)施區(qū)域和可能受政策影響的其他區(qū)域。
附錄 B
生態(tài)環(huán)境影響初步識別（示例）
注：1.本表中二級指標(biāo)可在附錄 A 中選取指標(biāo)，也可以根據(jù)實(shí)際需要增補(bǔ)或調(diào)整指標(biāo)；
2.推薦采用專家打分法對不同政策內(nèi)容產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行判斷，“+”表示有利影響，“-”表示不利影響，“/”表示不產(chǎn)生影響；“3”“2”“1”分別表示重大影響、中等影響、輕微影響，可根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整分值。
附錄 C
生態(tài)環(huán)境影響具體分析（示例）
注：1.本表中二級指標(biāo)可根據(jù)生態(tài)環(huán)境影響識別結(jié)果在附錄 A 中選取指標(biāo)，也可以根據(jù)實(shí)際需要增補(bǔ)或調(diào)整指標(biāo)；
2.政策造成生態(tài)環(huán)境影響的方式包括直接影響生態(tài)環(huán)境或通過影響生產(chǎn)行為、消費(fèi)行為間接作用于生態(tài)環(huán)境；
3.政策影響區(qū)域包括政策實(shí)施區(qū)域和可能受政策影響的其他區(qū)域。
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